陆丰“坟爷”农用地变身建材市场 被指骗贷扶农资金

陆丰“坟爷”林耀昌已于8月23日被批捕，近日实名举报人林键国又曝出，“坟爷”林耀昌名下的“卡绿达建材市场”同样涉嫌违法用地，该建材市场有24000平方米属于“种养用途”的农用地，被其擅自改变用途建成大型综合建材市场，仍然在对外招商。
　　林键国同时指控，林耀昌于2008年和2010年分两次向陆丰市农信社申请到扶农贷款达780万元，其用于农信社价值评估的项目，正是“卡绿达建材市场”的地块，涉嫌骗贷。
　　媒体指该建材市场审批程序违规
　　南方农村报5月28日《广东陆丰多部门为坟爷违法用地放行》消息中表示，陆丰市相关部门在审批该市场建设时存在行政违规——
　　2012年6月8日，陆丰市发展和改革局向卡绿达公司作出《关于陆丰市卡绿达建材综合市场项目一期工程的核准意见》，同意建设陆丰市卡绿达建材综合市场。而此时，该项目土地用途变更手续还未完成办理。
　　卡绿达建材综合市场所占土地中，有24000平方米《国有土地使用证》上载明用途是“种养”。就在陆丰市发展和改革局同意项目核准的当日，陆丰市住房和城乡规划建设局向陆丰市政府上报《关于陆丰市卡绿达公司申请变更土地用途的请示》。然而，在请示未获批准的情况下，2012年9月25日，陆丰市住房和城乡规划建设局依然为卡绿达建材综合市场办理了《临时建设工程规划许可证》。
　　知情人士表示，卡绿达建材综合市场立项和建设审批，按规定，发改局等部门应该事先跟国土局协调、沟通，以确保土地性质符合建设要求，“然而这些部门统统绕过了国土局，直接进行审批，显然涉嫌行政违规。”
　　2012年6月3日，陆丰市河西镇召开党政班子联席会议，会议认为建设卡绿达建材综合市场“是一件顺民意、合民心的大好事”，决定“除建安税外，其他税种能减免则减免。”而根据《税收减免管理办法(试行)》，纳税人减免税申请，由纳税人所在地主管税务机关受理，由上级税务机关审批。
　　有多部门的“保驾护航”，卡绿达建材综合市场建设一路绿灯。直到林耀昌东窗事发，该市场才被陆丰市国土局以“擅自改变土地用途”处以每平方米罚款3元的行政处罚。
　　举报者林键国称，卡绿达建材综合市场至今没有停止运营，并于近期在陆丰当地电视台频频打出“黄金商铺、2年免租”的招租广告。记者于10月14日在陆丰“卡绿达建材市场”看到，大门口还在摆着“招商登记处”的牌子，市场内已经有10几个铺位被租出，部分商家已经在开始营业。
　　或涉及骗贷扶农资金
　　《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条明确规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”
　　经查询，擅自改变土地用途的处理方式有二种：一是严重影响城市规划的，出让方有权解除土地出让合同，收回土地使用权；二是符合城市规划的，受让方经出让方市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，可以改变土地使用权出让合同约定的土地用途，调整土地出让金。
　　林键国说，林耀昌东窗事发之后，陆丰市国土局以“擅自改变土地用途”对“卡绿达建材市场”处以每平方米罚款3元的行政处罚，令人费解。
　　“这一处罚，是对该市场非法改变土地用途的处罚吗？如果是，为什么该市场还在正常营业，而不是依法取缔？”林键国认为，这一处罚如果算是土地出让金，陆丰市国土局起码应该明确，该“罚款”就是林耀昌补上的土地出让金，同时应该给出计算方法，说明为什么是3元每平方米。
　　土地价格是由许多可变参数决定的，不同的区段、不同的时点、不同的用途、不同的容积率等，都会使土地的价格发生明显的变化，一旦土地用途变更，土地出让金也必然发生调整。
　　“3元每平方米肯定说不过去，按照我的估算，林耀昌应该补足的土地出让金，起码应该是20~30元每平方米以上。”
　　林键国表示，林耀昌先后在陆丰市农信社共计贷出近一个亿的资金，多笔贷款涉嫌违规，其中“卡绿达建材市场”的地块，就曾被林耀昌以从事种养项目为名，借贷出扶农资金达780万元（2008年贷款180万元，2010年多次贷款共600万元），但土地实际用于违规做建材市场，该笔资金是否也用于该建材市场的前期开发运作，不得而知。